Educación y lejanías en el Perú: cifras

¿Qué sabemos sobre la ruralidad en el Perú? En particular, ¿qué aspectos de los entornos rurales son los más relevantes para contribuir hacia políticas educativas pertinentes? En base a un documento comisionado por el Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo (GEM 2020), Ruralidad y Educación en el Perú, a continuación compartimos algunas cifras y reflexiones al respecto.

Tendencias demográficas

En cuanto a las tendencias demográficas y los procesos que las impulsan, debemos remitirnos – por el momento – hasta el último censo nacional del año 2017. En ese sentido, como se ve en la figura 1, bajo la categorización urbana-rural, ambos segmentos de la población han venido presentando crecimiento a diferentes ritmos hasta el año 2007.

Figura 1

Entre 2007 y 2017 se registró una reducción en la cantidad de personas censadas en entornos rurales, como puede verse de manera aún más clara en las cifras de diferencia intercensal (Figura 2). La reducción fue mayor al medio millón de personas. El informe resalta que es la primera vez en la historia republicana del Perú que se registra una reducción en tal variable en el entorno rural. Asimismo, es importante la mención a diversos procesos que pueden venir aportando a tal cambio de tendencia: urbanización, litoralización, re-distribución en entornos rurales, características socio-demográficas, entre otros.

Figura 2

Brechas e implicancias en la educación

Tomando una selección de variables vinculadas a brechas usualmente reconocidas en entornos rurales, especialmente, podemos ver la marcada diferencia en relación a entornos urbanos y al promedio nacional (Figura 3). En relación a población en situación de pobreza monetaria, población en situación de pobreza monetaria extrema, población con al menos una necesidad básica insatisfecha y tasa de desnutrición crónica (menores de 5 años), los entornos rurales presentan al menos el doble de ocurrencia en relación a entornos urbanos, y hasta 10 veces el promedio nacional.

Figura 3

Estas cifras tienen implicaciones evidentes en lo que demanda el diseño y desarrollo de estrategias de educación. La alta tasa de desnutrición (1 de cada 4 niñas/os, en la ruralidad) significará probables complicaciones en el desarrollo cognitivo. La carencia de necesidades básicas significará potenciales complicaciones a nivel de la salud de cada estudiante, sus familias, personal docente y directivo, además de alejar mejores condiciones de bienestar.

Cada brecha, bajo el sector educación, demandará enfoques particulares. Para ello, debe entenderse a profundidad, también, la diversidad de entornos rurales. En la figura 4 se observa un primer acercamiento a ello desde las cifras e informe referenciado, en este caso usando datos del INEI. En cuanto a situación de pobreza monetaria, las cifras para sierra y selva rural están por encima del doble del promedio nacional. Para la sierra rural, en particular, esta cifra significa que 1 de cada 2 personas se encuentra en esta situación. Por otro lado, la costa rural (24,6) se encuentra muy cerca al promedio nacional (21,7).

Figura 4

En cuanto a las necesidades básicas, el caso de la selva rural es crítico, con una incidencia de casi 3 veces el promedio nacional, y 2 veces las cifras para costa y sierra rural. Esto significa que 3 de cada 5 personas en la selva rural tienen al menos 1 necesidad básica insatisfecha. Desde los entornos de costa y sierra rural, las cifras son muy similares (28,3 y 29,5%, respectivamente). Son claras las implicancias en el sector educación. Desde la priorización y consideraciones de diseño en relación a infraestructura educativa, hasta todo lo relacionado a inclusión y proyectos de vida que tomen en cuenta los entornos y retos particulares que enfrentará cada estudiante en tales contextos.

Tipos de ruralidad

En esa misma línea, de afinar el entendimiento de las realidades particulares en el entorno rural, es importante mencionar las diferentes formas de categorizar los tipos de ruralidad y en relación a qué sector se hace tal ejercicio. El informe sustenta esto en base a que una “dicotomía urbano-rural ya no da debida cuenta de una realidad compleja como la actual”. En particular, en el sector educación se usan 3 categorías de ruralidad según cantidad de personas de un centro poblado y la distancia (en tiempo) hasta una capital de provincia:

	Habitantes	Tiempo hasta capital de provincia
Rural 1	Hasta 500	Más de 2h
Rural 2	Más de 500	Más de 2h
Rural 3	Más de 500	Menos de 2h
	Hasta 500	Menos de 30min

Objetivos de aprendizaje

Sin un análisis más profundo, no podemos plantear un vínculo causal entre el contexto presentado y los resultados en cuanto a porcentaje de estudiantes que lograron los objetivos de aprendizaje según cifras oficiales. Con esa premisa en mente, de todos modos es interesante indagar en las mismas. A continuación, en la figura 5 se puede seleccionar y visualizar los porcentajes obtenidos en cuanto a logro de aprendizajes en comprensión de textos, matemáticas y ciencias sociales, respectivamente. Se toma el caso de 2do año de secundaria. Estos resultados se ven a través del promedio nacional, desagregados por sexo, por área (urbana/rural) y por tipo de gestión (pública/privada).

Figura 5

Es de resaltar el incremento generalizado en las áreas de comprensión lectora y matemática, desde 2016 a 2018. Esto, sin embargo, debe tomarse considerando que los porcentajes en mejoría relativa rondan el 15%, lo que no es muy alto en términos generales: sólo 3 de cada 20 estudiantes lograría sus objetivos. Hacia 2019, esta tendencia se mantiene para el caso de matemáticas pero, para el caso de comprensión lectora, se vio una ligera reducción, también generalizada.

Para el caso de ciencias sociales se ha visto una reducción también generalizada, a todo nivel y bajo todos las formas de desagregación propuestas. Se necesitarían mayores estudios para poder entender las razones de este decrecimiento.

Observaciones finales

Estas cifras nos presentan una realidad compleja y dinámica. Adecuar las estrategias, políticas y prácticas educativas a tal realidad o, mejor, a tales realidades rurales, es sin duda un reto. El informe menciona precisamente que, si bien esta información “podría servir para orientar mejor la atención educativa en dichas zonas”, suele usarse para acciones muy puntuales o, a veces, aisladas, tal como la asignación de bonos diferenciados. Esto, en sí mismo, es valioso, pero sin que se integre a estrategias integrales desde el sector educación y, más aún, multisectoriales, seguirá enfrentando retos profundos de fondo.